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    中國(guó)環(huán)境報(bào):堅(jiān)定文化自信 持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)

    2017/12/20 14:18:42(來源:國(guó)家核電)

    文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。自黨的十八大以來,習(xí)近平總書記倡導(dǎo)實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,將文化建設(shè)納入“五位一體”總體布局,推進(jìn)文化建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告將黨的十八大以來的文化建設(shè)理論創(chuàng)新成果納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,凸顯出文化建設(shè)對(duì)于新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要地位。
      核安全文化是文化在核行業(yè)的集中體現(xiàn),著重強(qiáng)調(diào)“人”的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則對(duì)安全的重要作用,是確保核安全的靈魂。核安全文化具有鮮明核行業(yè)特性,同時(shí)又很好地滿足了核行業(yè)特需,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將之與質(zhì)量保證和經(jīng)驗(yàn)反饋并列為保證核安全的3個(gè)基本要素。與其他行業(yè)相比,核安全事關(guān)國(guó)家安危、人民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大國(guó)地位,核行業(yè)始終強(qiáng)調(diào)安全第一,確保安全是所有核行業(yè)從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。
      中國(guó)核安全文化走過30年
      自1984年至今,中國(guó)核安全文化經(jīng)歷了30年發(fā)展歷程,從最初的安全意識(shí),到引入國(guó)際安全文化理念,到消化吸收再創(chuàng)新,全行業(yè)結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索核安全文化建設(shè)方法,形成了既接軌國(guó)際、又聚焦中國(guó)實(shí)踐的核安全文化建設(shè)成果,為保障核能安全提供了重要支撐。
      在不斷探索中,核電企業(yè)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開展核安全文化專項(xiàng)學(xué)習(xí),完善安全管理制度,建立了一套貫穿核安全文化的安全管理體系,參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展核安全文化評(píng)估,聚焦共性問題,推廣良好實(shí)踐,并結(jié)合發(fā)生的運(yùn)行事件不斷反饋優(yōu)化,促使核安全文化建設(shè)水平不斷提升。
      同時(shí),核安全監(jiān)管部門通過對(duì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),確定了 “獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的核安全監(jiān)管原則,形成了“堅(jiān)持文化引領(lǐng)”的核與輻射安全監(jiān)管重要經(jīng)驗(yàn),并通過監(jiān)督檢查、規(guī)章制度建設(shè)以及人員培訓(xùn)等多方面措施,有效促進(jìn)核安全文化建設(shè)不斷深入。
      核安全文化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段
      隨著核能行業(yè)的不斷發(fā)展,中國(guó)進(jìn)入由核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2014年,習(xí)近平總書記在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上,提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀,指出“中國(guó)將堅(jiān)持培育和發(fā)展核安全文化”。
      在核安全觀的指引下,國(guó)家核安全局聯(lián)合國(guó)家能源局、國(guó)防科工局發(fā)布《核安全文化政策聲明》,為引領(lǐng)全行業(yè)核安全文化建設(shè)提供了指導(dǎo),凝聚了核安全文化建設(shè)力量。隨后國(guó)家核安全局組織了覆蓋全行業(yè)的核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng),廣泛宣傳核安全文化理念,消除安全隱患,形成有指導(dǎo)、有推動(dòng)、有實(shí)施的核安全文化推進(jìn)路線圖。
      通過全局性的引領(lǐng)帶動(dòng)工作,中國(guó)核安全文化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段,核安全文化建設(shè)主體擴(kuò)充為政府、企業(yè)以及社會(huì)三方,核安全文化推廣也由核電廠、核設(shè)備領(lǐng)域,擴(kuò)充至核技術(shù)利用以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域,影響對(duì)象也由行業(yè)從業(yè)人員、研究人員擴(kuò)展至社會(huì)公眾,營(yíng)造了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的建設(shè)氛圍。
      行業(yè)各單位紛紛制定核安全文化建設(shè)規(guī)劃,建立核安全文化專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)人員,形成一大批核安全文化評(píng)估、培訓(xùn)專家。單位內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)率先帶頭垂范,管理人員積極踐行,全員立足自身崗位主動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐,全行業(yè)安全意識(shí)明顯增強(qiáng),違法違規(guī)事件逐步減少。同時(shí),各單位核安全文化建設(shè)新思路、新方法不斷涌現(xiàn),核安全文化專項(xiàng)訓(xùn)練營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)論壇,防人因失誤工具、視頻教程、人員行為分析系統(tǒng),每日安全信息學(xué)習(xí)活動(dòng)等舉措層出不窮,有效促進(jìn)了核安全文化理念落地生根。
      全行業(yè)積極探索、認(rèn)真踐行核安全文化,彰顯了全行業(yè)對(duì)核安全文化建設(shè)的高度重視,促進(jìn)了核安全文化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合,更促使核安全事業(yè)進(jìn)一步得到創(chuàng)新和發(fā)展。
      我國(guó)核安全文化建設(shè)豐碩的成果離不開行業(yè)各單位的主動(dòng)實(shí)踐,但在我國(guó)現(xiàn)有體制機(jī)制下,核安全文化要成為行業(yè)靈魂,有效支撐行業(yè)安全發(fā)展,更離不開政府的有效推動(dòng)。為此,核安全監(jiān)管部門積極作為,著力完善頂層設(shè)計(jì),著力全面統(tǒng)籌,著力強(qiáng)化督促指導(dǎo),推動(dòng)核安全文化由點(diǎn)向面延伸,由面向縱深發(fā)展,引導(dǎo)推動(dòng)力度持續(xù)加大。
      將核安全文化寫入《核安全法》,明確監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和能源主管部門以及企業(yè)核安全文化建設(shè)要求;繼《核安全文化政策聲明》之后,面向全行業(yè)發(fā)布《核安全文化特征》,細(xì)化核安全文化建設(shè)要求;根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn),明確分領(lǐng)域推進(jìn)核安全文化建設(shè)的工作思路,提高工作針對(duì)性;堅(jiān)持分類實(shí)施,組織開展核安全文化評(píng)估、檢查,針對(duì)人因問題開展專項(xiàng)檢查及“回頭看”;面向全行業(yè)組織核安全文化良好實(shí)踐總結(jié)推廣活動(dòng),促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)踐推廣;面向全行業(yè)及核安全監(jiān)管部門,開展多層次、全范圍的培訓(xùn)交流,深化核安全文化認(rèn)知。
      同時(shí),核安全監(jiān)管部門也高度重視自身核安全文化建設(shè),以“核安全文化建設(shè)年”為契機(jī),自上而下開展了核安全文化的學(xué)習(xí)和討論,加強(qiáng)內(nèi)部管理體系建設(shè),引導(dǎo)督促系統(tǒng)內(nèi)部將核安全文化內(nèi)化于心、外化于行,有效推動(dòng)核安全文化融入監(jiān)管工作中。
      核安全文化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
      通過30年的核安全文化培育,我國(guó)在核安全文化建設(shè)方面取得豐碩成果,全行業(yè)核安全文化水平有效提升。然而,文化培育是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,針對(duì)核安全文化的培育探索,不僅要在建設(shè)方法上下功夫,還需要與自身實(shí)際相結(jié)合,與面臨的形勢(shì)任務(wù)、存在不足和發(fā)展階段相匹配,久久為功,才能夠有效發(fā)揮核安全文化對(duì)于安全的保障作用。
      當(dāng)前我國(guó)核能事業(yè)持續(xù)發(fā)展,黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視安全,國(guó)際社會(huì)以及社會(huì)公眾更加關(guān)注安全,“一帶一路”和核電“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施,更加強(qiáng)調(diào)安全,核能發(fā)展在面臨廣闊舞臺(tái)的同時(shí),也對(duì)核安全工作提出了新的更高要求。
      2017年9月,核安全領(lǐng)域的頂層法律《核安全法》正式通過全國(guó)人大常委會(huì)表決,有效推進(jìn)了核安全法治進(jìn)程,對(duì)我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展具有重要意義。其中第九條中明確規(guī)定了政府以及企業(yè)相關(guān)核安全文化建設(shè)要求。將核安全文化培育的軟約束固化為法律規(guī)定的硬約束,更加突出了核安全文化建設(shè)對(duì)于核安全的重要性。
      全行業(yè)要將貫徹落實(shí)《核安全法》,提升全員法治意識(shí)作為今后一個(gè)時(shí)期核安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容。通過核安全文化建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)全員對(duì)核安全極端重要性的認(rèn)識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行,推動(dòng)行業(yè)自律,提振全社會(huì)核安全信心,提升核安全水平。同時(shí),進(jìn)一步聚焦核安全文化建設(shè)中的共性難點(diǎn)開展重點(diǎn)研究,探索利用核安全文化專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍,將核安全文化與安全管理實(shí)踐、質(zhì)量保證體系緊密結(jié)合,并與企業(yè)自身特點(diǎn)有機(jī)融合的方法;尋找核安全文化建設(shè)向承包商、供貨商延伸的方式等。
      國(guó)家核安全局將以《核安全法》實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化核安全法治建設(shè),完善核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系,落實(shí)《核安全法》要求,推動(dòng)建立核安全文化培育機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),著力當(dāng)好倡導(dǎo)者;根據(jù)核電廠及研究堆、核設(shè)備、核技術(shù)利用以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域特點(diǎn),分領(lǐng)域推動(dòng)核安全文化評(píng)估,強(qiáng)化培訓(xùn)交流,反饋良好實(shí)踐,加大成果推廣和應(yīng)用力度,著力當(dāng)好推動(dòng)者;將監(jiān)督檢查與核安全文化建設(shè)相結(jié)合,推動(dòng)監(jiān)督檢查中深層次問題的解決,著力當(dāng)好監(jiān)督者;把核安全文化充分滲透到日常監(jiān)管、各項(xiàng)規(guī)章制度以及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)中,持續(xù)提高監(jiān)管水平,著力當(dāng)好示范者。
      黨的十九大作出了堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。在核行業(yè)踐行核安全文化,就是文化強(qiáng)國(guó)在核行業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)。當(dāng)前,我們要堅(jiān)定不移地推動(dòng)培育核安全文化,讓核安全文化真正成為所有從業(yè)人員的職業(yè)信仰,成為全行業(yè)的自覺行動(dòng),成為確保核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障。

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